罗马法是罗马帝国时期的一种统治技艺，其中包涵着政治思想的理论，而且是世俗的政治思想理论。罗马法中传递了法律与皇帝权威的关系，即查士丁尼强调的：皇帝的权威需要通过法律来增强，这为德意志皇帝消除“君权神授”理论附加在其身上的制约提供了最有利的武器，这是其保护并且支持博洛尼亚的注释法学家研究罗马法的根本原因。在罗马法的统治技艺中还包涵着“平等”的观念，所谓的“平等”是指作为法律的制定者和执行者的统治者如何利用法律这个技艺平衡社会；与此同时，被统治的社会阶层也在充分地利用法律维护自己的权利，这就是平衡。如同美国学者乌尔曼所强调的，在罗马法中表明了这样的观点：“皇帝是法律的制定者（law-giver），臣民是法律的接受者。法律被设想为是皇帝的让步（principleof concession）。”他强调：“如同任何人都没有权利向上帝要求什么一样，臣民们也同样没有权利要求制定特别的法律，法典说明了这点：统治者的意愿承认法律向臣民让步。”正是这些新发生和新发展的政治关系把德意志皇权与博洛尼亚的注释法学家密切地联系在一起，前者给予后者极大的保护，后者为前者提供所需要的理论。